تم إنشاء المحكمة الجنائية الدولية لتحقيق العدالة لأسوأ مجرمي الحرب في العالم ، لكن النقاش حول المحكمة ما زال مستعجلاً.
خلفية من قبل كلير فيلتر
30 مايو 2019
تسعى المحكمة الجنائية الدولية ، التي أنشئت في عام 2002 ، إلى محاسبة المذنبين على بعض من أسوأ الجرائم في العالم. يقول أبطال المحكمة إنها تردع مجرمي الحرب المحتملين وتعزز حكم القانون وتوفر العدالة لضحايا الفظائع. لكن منذ إنشائها ، واجهت المحكمة انتكاسات كبيرة. لم تتمكن من الحصول على دعم القوى الكبرى ، بما في ذلك الولايات المتحدة والصين وروسيا. لقد انسحب دولتان من المحكمة ، والعديد من الحكومات الإفريقية تشكو من أن المحكمة حددت إفريقيا. في الآونة الأخيرة ، صعدت إدارة دونالد ترامب معارضة الولايات المتحدة للمحكمة ، وتجدد النقاش حول شرعية المحكمة.
ما هي أصول المحكمة؟
في أعقاب الحرب العالمية الثانية ، أطلقت قوات الحلفاء أول محكمة دولية لجرائم الحرب ، تعرف باسم محاكمات نورمبرغ ، لمقاضاة كبار المسؤولين النازيين. ومع ذلك ، لم يكن هناك الكثير من الحكومات التي تلتف حول فكرة إنشاء محكمة دائمة لمحاسبة مرتكبي الجرائم الأكثر خطورة في العالم. تم تعيين المحاكم الجنائية الدولية من قبل الأمم المتحدة للتعامل مع جرائم الحرب في يوغوسلافيا السابقة و رواندا ، ولكن اعتبر العديد من خبراء القانون الدولي منهم غير فعالة وغير كافية كرادع.
المزيد عن:
المحكمة الجنائية الدولية
المحاكم والمحاكم
الإبادة الجماعية والفظائع الجماعية
طلبت ترينيداد وتوباغو من لجنة تابعة للأمم المتحدة النظر في إنشاء محكمة دائمة في عام 1989. وفي السنوات التالية ، حصلت هذه الجهود على الدعم ، لا سيما في أوروبا وإفريقيا. كما تشير ميشيل جافين من CFR ، فإن البلدان الأفريقية تشكل أكبر كتلة من أعضاء المحكمة الجنائية الدولية. الاتحاد الأوروبي هو أيضا مؤيد قوي للمحكمة. اعتمد سياسة ملزمة [PDF] لدعم المحكمة الجنائية الدولية في عام 2011.
تبنت الجمعية العامة للأمم المتحدة معاهدة التأسيس للمحكمة الجنائية الدولية في مؤتمر عُقد في روما في يوليو 1998. بعد التصديق عليها من قبل أكثر من ستين دولة ، دخل نظام روما الأساسي حيز التنفيذ في 1 يوليو 2002.
ما هي الدول الأعضاء في المحكمة؟
هناك 122 دولة طرف في نظام روما الأساسي. لم توقع أربعون دولة على المعاهدة ، بما في ذلك الصين وإثيوبيا والهند وإندونيسيا والعراق وكوريا الشمالية والمملكة العربية السعودية وتركيا. وقع عشرات آخرون على النظام الأساسي ، لكن هيئاتهم التشريعية لم تصدق عليه قط. وتشمل هذه مصر وإيران وإسرائيل وروسيا والسودان وسوريا والولايات المتحدة.
شارك
لقد انسحب دولتان من المحكمة الجنائية الدولية. غادرت بوروندي في عام 2017 ، في أعقاب قرار المحكمة بالتحقيق في حملة الحكومة على احتجاجات المعارضة. انسحب الرئيس الفلبيني رودريغو دوترتي في عام 2019 ، بعد أن بدأت المحكمة تحقيقًا في حرب حكومته على المخدرات ، وقال إن المحاكم المحلية كافية لفرض سيادة القانون. أبلغت غامبيا وجنوب أفريقيا الأمم المتحدة في عام 2016 بأنها تنوي الخروج من المعاهدة ، لكنها عكست مسارها في وقت لاحق في مواجهة الاضطرابات السياسية والتحديات القانونية.
كيف تعمل المحكمة؟
تقع ICC في لاهاي ، وهي مدينة في هولندا تستضيف العديد من المؤسسات الدولية ، ولها مكاتب ميدانية في العديد من البلدان. تقوم المحكمة بأعمال التحقيق من خلال مكتب المدعي العام ، بقيادة فاتو بنسودة ، وهو محام من غامبيا منذ عام 2012.
تضم المحكمة ثمانية عشر قاضياً ، ينتمي كل منهم إلى دولة عضو مختلفة وتنتخبهم الدول الأعضاء. ذلك يتطلب أعضائها [PDF] للتوصل الى مقاعد البدلاء متوازنة بين الجنسين، ويجب أن يتضمن القضاء ممثلين عن كل من الأمم المتحدة خمس مناطق . يتم انتخاب القضاة وأعضاء النيابة العامة لمدة تسع سنوات غير قابلة للتجديد.ينتخب رئيس المحكمة ونائبا رئيس المحكمة من بين القضاة ؛ إنهم ، إلى جانب السجل ، يتولون إدارة المحكمة.
للمحكمة اختصاص على أربع فئات من الجرائم بموجب القانون الدولي:
الإبادة الجماعية ، أو نية التدمير الكلي أو الجزئي لجماعة قومية أو إثنية أو عرقية أو دينية ؛
جرائم الحرب ، أو الانتهاكات الجسيمة لقوانين الحرب ، والتي تشمل حظر اتفاقيات جنيف بشأن التعذيب والهجمات على أهداف مدنية ، مثل المستشفيات أو المدارس ؛
الجرائم ضد الإنسانية ، أو الانتهاكات المرتكبة كجزء من الهجمات واسعة النطاق ضد السكان المدنيين ، بما في ذلك القتل والاغتصاب والسجن والعبودية والتعذيب ؛ و
جرائم العدوان ، أو استخدام القوة المسلحة أو التهديد باستخدامها من قبل دولة ضد السلامة الإقليمية أو السيادة أو الاستقلال السياسي لدولة أخرى ، أو انتهاكات ميثاق الأمم المتحدة.
يمكن للمحكمة فتح تحقيق في الجرائم المحتملة بإحدى الطرق الثلاث: يمكن لدولة عضو إحالة موقف داخل إقليمها إلى المحكمة ؛ يمكن لمجلس الأمن الدولي إحالة الموقف ؛ أو يمكن للمدعي العام إجراء تحقيق في دولة عضو أو "بمبادرة شخصية". يمكن للمحكمة أن تحقق في أفراد من دول غير أعضاء إذا وقعت الجرائم المزعومة في إقليم دولة عضو ، إذا قبلت الدولة غير العضو ولاية المحكمة أو بإذن من مجلس الأمن.
لفتح تحقيق ، يجب على المدعي العام أن يستنتج بعد فحص أولي أن الجرائم المزعومة "خطيرة للغاية". بمجرد فتح التحقيق ، يرسل مكتب المدعي العام عادة المحققين وغيرهم من الموظفين لجمع الأدلة. يجب أن يوافق القضاء على أي أمر اعتقال أو أمر استدعاء ، بناءً على المعلومات المقدمة من المدعي العام. في النهاية ، تقرر مجموعة من قضاة ما قبل المحاكمة ما إذا كان ينبغي تقديم القضية إلى المحاكمة. يجوز للمتهمين الاستعانة بمحامٍ خارجي لتمثيلهم ، تدفعه المحكمة ، إذا لزم الأمر. تتطلب الإدانات والأحكام التصويت على الأقل لقاضيين من بين القضاة الثلاثة في هيئة محاكمة ؛ يجوز للمدعى عليهم المدانين استئناف محكمة الاستئناف التابعة للمحكمة الجنائية الدولية ، والتي تتكون من خمسة قضاة.
تهدف المحكمة الجنائية الدولية إلى استكمال المحاكم الوطنية بدلاً من استبدالها. يمكن أن يتصرف فقط عندما تكون المحاكم الوطنية غير قادرة أو غير راغبة في محاكمة القضية. بالإضافة إلى ذلك ، تمارس الولاية القضائية فقط على الجرائم التي وقعت بعد سريان مفعولها الأساسي في عام 2002.
تختلف المحكمة الجنائية الدولية عن محكمة العدل الدولية - وهي أعلى محكمة تابعة للأمم المتحدة ، والتي تحل النزاعات بين الدول وتقع أيضًا في لاهاي - حيث تقوم بمحاكمة الأفراد. إن موقعها الجغرافي الواسع وعملها المستمر يميزها عن المحاكم الدولية المؤقتة ، مثل تلك الموجودة في رواندا.
كيف يتم تمويلها؟
في عام 2017 ، بلغت الميزانية السنوية للمحكمة الجنائية الدولية حوالي 160 مليون دولار. الغالبية العظمى من هذا التمويل يأتي من الدول الأعضاء. يتم تحديد المساهمات بنفس الطريقة التي تستخدمها الأمم المتحدة لتقييم الرسوم ، والتي تتوافق تقريبًا مع حجم اقتصاد كل عضو. وجاءت أكبر المساهمات في عام 2017 من اليابان وألمانيا وفرنسا والمملكة المتحدة. بعض الدول ، ولا سيما البرازيل وفنزويلا ، لديها ملايين الدولارات من المدفوعات المتأخرة.
يمكن للجمعية العامة للأمم المتحدة الموافقة على تمويل إضافي للقضايا التي يحيلها مجلس الأمن إلى المحكمة. كما تقدم بعض الحكومات والمنظمات عبر الوطنية مساهمات طوعية.
انتقد بعض المحللين المحكمة الجنائية الدولية لأنها مكلفة للغاية . يجادل آخرون بأن فعالية المحكمة من حيث التكلفة لا يمكن أن تستند إلى عدد القضايا التي تحاكمها ، أو الإدانات التي تؤمنها ، وحدها.
ما هي الحالات التي فتحت فيها المحكمة الجنائية الدولية؟
اتهمت المحكمة الجنائية الدولية أكثر من أربعين فرداً ، جميعهم من البلدان الأفريقية. تم اعتقال ستة عشر شخصًا في لاهاي ، وأُدين ثمانية بجرائم ، وتمت تبرئة أربعة.
تم إحالة القضايا من قبل حكومات أوغندا وجمهورية إفريقيا الوسطى وجمهورية الكونغو الديمقراطية ومالي فيما يتعلق بالحروب الأهلية وغيرها من النزاعات التي اندلعت في تلك البلدان.
اتهمت المحكمة الجنائية الدولية أكثر من أربعين فرداً ، جميعهم من البلدان الأفريقية.
قدم مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أول إحالة له في عام 2005 ، بسبب الجرائم المزعومة في منطقة دارفور بالسودان. وأعقب ذلك في عام 2011 إحالة إلى ليبيا.
بالإضافة إلى ذلك ، افتتح مكتب المدعي العام تحقيقات proprio motu في كينيا في عام 2010 ، وساحل العاج في عام 2011 ، وجورجيا في عام 2016 ، وبوروندي في عام 2017. وقد تم فتح اختبارات أولية في عشر دول أخرى ، بما في ذلك أفغانستان وكولومبيا وميانمار وأوكرانيا و فنزويلا.
شارك
الحالات البارزة تشمل:
معمر القذافي . أحال مجلس الأمن الوضع في ليبيا إلى المحكمة الجنائية الدولية في عام 2011 ، بناءً على مزاعم بأن الزعيم الليبي وغيره من الأفراد كانوا مسؤولين عن قتل المدنيين العزل خلال احتجاجات الربيع العربي . في يونيو / حزيران من ذلك العام ، أصدرت المحكمة أوامر اعتقال بحق القذافي ، وكذلك لابنه وصهره ، لكنه اختبأ وقتل قبل أن يتم القبض عليه. نجل القذافي ، سيف الإسلام ، ما زال هارباً.
عمر البشير . يُعد البشير أول رئيس حاكم تتهمه المحكمة الجنائية الدولية ، حيث يتم التماسه بشأن مزاعم الإبادة الجماعية والجرائم ضد الإنسانية وجرائم الحرب في إقليم دارفور السوداني. وهو متهم بالتخطيط لعمليات القتل الجماعي وترحيل أفراد من مجموعات عرقية متعددة. لقد تجنب البشير الاعتقال بالسفر إلى الخارج فقط بتأكيدات من القادة الأجانب الودودين بأنهم لن يسلموه. في أبريل 2019 ، أطاح الجيش السوداني بالبشير بعد أشهر من الاحتجاجات المناهضة للحكومة ووضعه قيد الاعتقال لكنه قال إنه لن يسلمه .
اوهورو كينياتا . في عام 2010 ، فتحت المحكمة الجنائية الدولية تحقيقًا في أعمال العنف التي أودت بحياة أكثر من ألف شخص عقب الانتخابات الرئاسية في كينيا عام 2007. وفي النهاية ، حددت كينياتا وخمس شخصيات سياسية رئيسية أخرى كمشتبه في ارتكابهم جرائم ضد الإنسانية. استمر التحقيق حيث فاز كينياتا بالرئاسة في عام 2013 ، مع زميله في المحكمة الجنائية الدولية وليام روتو كمرشح له. أسقطت المحكمة التهم الموجهة إلى كينياتا في العام التالي وتهم ضد روتو في عام 2016 ، مع ادعاء مكتب المدعي العام أن الحكومة الكينية كانت غير متعاونة وأن التلاعب بالشهود قد قوض القضية.
ما هو موقف الولايات المتحدة؟
كانت واشنطن داعمة في بعض الأحيان وعدائية للآخرين. أيد صناع السياسة الأمريكيون في الأصل مفهوم المحكمة الجنائية الدولية ، وشاركت إدارة بيل كلينتون في المفاوضات بشأن نظام روما الأساسي. ومع ذلك ، فقد عارضت الإدارة في نهاية المطاف المعاهدة بسبب مخاوف من أن المدعي العام لن يتمتع بالسلطة ويمكن أن يعرض الجنود والمسؤولين الأمريكيين للمحاكمات المسيسة. سمح الرئيس كلينتون في وقت لاحق للمسؤولين الأمريكيين بالتوقيع على النظام الأساسي ، لكنه أوصى بعدم إرساله إلى مجلس الشيوخ للتصديق عليه حتى تتم معالجة مخاوف الولايات المتحدة. سحب الرئيس جورج بوش توقيع الولايات المتحدة في عام 2002.
كان الخوف الرئيسي هو أن المحكمة الجنائية الدولية ستحاكم الجنود الأمريكيين الذين يعملون في مناطق القتال.في عام 2002 ، أقر الكونغرس قانون حماية أعضاء الخدمة الأمريكية ، الذي يتطلب من الحكومة قطع المساعدات المالية لأعضاء المحكمة الجنائية الدولية الذين لن يوافقوا على عدم تسليم الموظفين الأمريكيين للمحكمة الجنائية الدولية. كما أجاز القانون للرئيس استخدام جميع الوسائل اللازمة لإطلاق سراح الأمريكيين المحتجزين لدى المحكمة الجنائية الدولية. أبرمت إدارة بوش اتفاقات ثنائية مع عشرات الدول تلزمهم بعدم تسليم أفراد أمريكيين.
دعمت واشنطن جهود المحكمة الجنائية الدولية في عدة مناسبات. في عام 2005 ، سمحت إدارة بوش لمجلس الأمن بإحالة قضية دارفور ، وعرضت لاحقًا المساعدة في تحقيق المحكمة ، وهو ما اعتبره الخبراء القانونيون بمثابة تخفيف للموقف الأمريكي. في عام 2011 ، صوتت إدارة باراك أوباما لصالح إحالة مجلس الأمن للتحقيق في ليبيا. كما ساعدت في تسليم العديد من الهاربين إلى لاهاي وعرضت دفع ملايين الدولارات كمكافآت للحصول على معلومات عن الأفراد المتهمين بارتكاب فظائع.
اتخذت إدارة ترامب موقفا أكثر تشددا ، غضبها من دفع بنسودا للتحقيق في الجيش الأمريكي فيما يتعلق بجرائم حرب محتملة في أفغانستان ، وكذلك من خلال تحقيقها الأولي في جرائم إسرائيل المزعومة في الضفة الغربية المحتلة وقطاع غزة. في خطاب ألقاه في سبتمبر 2018 ، أعلن مستشار الأمن القومي جون بولتون أن البيت الأبيض لن يتعاون مع المحكمة الجنائية الدولية وسيعرقل أي جهود لملاحقة المواطنين الأمريكيين أو الإسرائيليين. في عام 2019 ، بعد أن هدد وزير الخارجية مايك بومبو بإلغاء تأشيرات أي من موظفي المحكمة الجنائية الدولية الذين يحققون في الولايات المتحدة ، تم إلغاء تأشيرة بنسودا الأمريكية. بعد فترة وجيزة ، قالت المحكمة انها لن تطلق التحقيق في الجرائم في أفغانستان ، مشيرا إلى أن عدم التعاون من شأنه أن يعوق أي تحقيق.
ما هي الانتقادات الأخرى للمحكمة الجنائية الدولية؟
الانتقادات عموما تأتي من اتجاهين. يعتقد البعض أن المحكمة تتمتع بسلطة ضئيلة للغاية ، مما يجعلها غير فعالة وغير فعالة في طرد مجرمي الحرب. يعتقد آخرون أن لديها الكثير من سلطة النيابة ، مما يهدد سيادة الدولة ، وأنه يفتقر إلى الإجراءات القانونية وغيرها من الضوابط ضد التحيز السياسي. كان هناك أيضا نقاش حولمؤهلات القضاة . في الوقت نفسه ، يشعر البعض بالقلق من أن احتمال إقامة العدل الدولي يطيل أمد الصراعات عن طريق إثناء مجرمي الحرب عن الاستسلام ، رغم أن البحث في هذه المسألة غير حاسم. حتى أن المدافعين عن المحكمة اعترفوا بوجود قصور .
العديد من القوى الكبرى تتردد في شكاوى الولايات المتحدة. الصين والهند ، في امتناعهما عن التصويت ، يجادلان بأنها ستنتهك سيادتهما. يشير المحللون إلى أن كلا البلدين قد يواجهان التحقيقات إذا انضمما. في عام 2016 ، قالت موسكو إنها ستسحب توقيعها من المعاهدة ، بعد أن صنفت المحكمة ضم 2014 لشبه جزيرة القرم كاحتلال.
اتهمت العديد من الدول الأفريقية المحكمة الجنائية الدولية باستهداف القارة الأفريقية بشكل غير متناسب. من بين أكثر من 24 قضية في المحكمة ، تعاملت جميعها مع الجرائم المزعومة في الدول الأفريقية. في قمة 2013 ، دعا كينياتا أعضاء الاتحاد الأفريقي إلى سحب دعمهم من المحكمة. في عام 2017 ، دعمت الكتلة انسحابًا كبيرًا.
ومع ذلك ، في كينيا وأماكن أخرى تحافظ المحكمة على دعم شعبي واسع . كتب غافن من CFR أن معارضة العديد من القادة الأفارقة للمحكمة الجنائية الدولية "لا تتوافق بالضرورة مع رغبة العديد من الأفارقة في الإنصاف والمسا
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق