أثناء محاولة إنقاذ خطة العمل الشاملة المشتركة لعام 2015 (JCPOA) ، أو الاتفاق النووي الإيراني ، كثف بعض القادة الأوروبيين ضغوطهم على برنامج إيران للصواريخ البالستية ، مطالبين في الوقت نفسه بالمحادثات وتهديد العقوبات. إيران التي ترى الصواريخ الباليستية كما حاسمة للدفاع عن البلاد - وقد استجابت بالقول إن برنامجها الصاروخي هو غير قابل للتفاوض .
على الرغم من أن استمرار إيران في تطوير وتصدير الصواريخ كان أحد الحجج الرئيسية لإدارة الرئيس الأمريكي دونالد ج. ترامب للانسحاب من خطة العمل المشتركة المشتركة بين الدولتين ، إلا أن الصواريخ ليست جزءًا من الاتفاق ، كما أنها لا تخضع لأي معاهدة دولية متعددة الأطراف. ومع ذلك ، تم ذكر الصواريخ في قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2231 ، الذي صادق على خطة العمل المشتركة المشتركة في يوليو 2015 ، والذي يدعو إيران إلى "عدم القيام بأي نشاط يتعلق بالصواريخ البالستية المصممة لتكون قادرة على إنتاج أسلحة نووية" حتى عام 2023. في حين لا يوجد الإجماع على كيفية تفسير هذه الصيغة الغامضة - مع إيران بحجة أنه تقليديصواريخ غير مصممة لحمل الأسلحة النووية - نقل الصواريخ الإيرانية المُبلغ عنها ينتهك حظر الأسلحة الذي فرضته الأمم المتحدة على اليمن عام 2015 ( قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2216 ).
تستحق القوى الأوروبية الفضل في جهودها للحفاظ على خطة العمل المشتركة المشتركة ، لكن نهجها القسري الحالي تجاه الصواريخ الإيرانية يأتي بنتائج عكسية. تسلط هذه الخلفية الموضعية الضوء على الحاجة إلى تشتيت المخاوف الدولية بشأن صواريخ إيران من خلال التمييز بين امتداد المدى المحتمل ، وتطوير الصواريخ قصيرة ومتوسطة المدى الحالية ، وعمليات نقل الصواريخ إلى الحلفاء الإقليميين. كما يقترح طرقًا للاتحاد الأوروبي للتخفيف من القلق من أن إيران قد تطور صواريخ باليستية عابرة للقارات (ICBM) ولمعالجة دوافع سياسة الصواريخ الإقليمية الإيرانية.
زيادة التركيز الغربي على صواريخ إيران
عند تبرير انسحاب الولايات المتحدة من خطة العمل المشتركة المشتركة في 8 مايو 2018 ، أشار الرئيس ترامب إلى فشل الصفقة 'لمعالجة تطوير النظام للصواريخ الباليستية التي يمكن أن توفر الرؤوس الحربية النووية'. وفي نفس الملاحظات ، أوضح أن الولايات المتحدة ستواصل "العمل مع حلفائنا ... للقضاء على تهديد برنامج الصواريخ البالستية الإيراني". تمت إدارة أيضا دعا ل إيران إلى " وضع حد لانتشارها من الصواريخ الباليستية في المنطقة و طلب أن مجلس الأمن الدولي معاقبة البلاد ل في 'اطلاق الصواريخ الاستفزازية والمزعزعة للاستقرار".
لقد وضع الأوروبيون أنفسهم بعيداً عن سياسة إدارة ترامب بشأن خطة العمل المشتركة المشتركة (JCPOA) ويكافحون من أجل حماية أعمالهم من العقوبات الخارجية التي يتم فرضها نتيجة للانسحاب الأمريكي. في الوقت نفسه ، تبنت فرنسا وألمانيا والمملكة المتحدة - ما يسمى E3 - مقاربة أكثر صرامة بشأن الصواريخ الإيرانية.
وقد قادت فرنسا هذا النهج ، الذي حذر وزير خارجيتها ، جان إيف لو دريان ، في 30 أغسطس 2018 من أن إيران "لا تستطيع تجنب" المحادثات بشأن برنامجها الصاروخي. ولو Drian أيضا القول أن أن مدى الصواريخ الإيرانية " يتجاوز حاجة إيران للدفاع عن حدودها. في ربيع عام 2018 ،حث E3 الاتحاد الأوروبي لفرض عقوبات على إيران بسبب اختبارات الصواريخ الباليستية ودوره في دعم الحكومة السورية. فقد أشار إلى أن "انتشار القدرات الصاروخية الإيرانية في جميع أنحاء المنطقة" ب "مصدر إضافي وخطير للقلق".مثل الولايات المتحدة الأمريكية ، نظرت E3 إلى إطلاق القمر الصناعي الإيراني كنقطة انطلاق لتطوير ICBM واستجابت وفقًا لذلك .
منظور ايران
وقد استجاب المسؤولين الإيرانيين المتشددين الغرب على صواريخ إيران التي تنص على أن لها " القدرات العسكرية ليست قابلة للتفاوض" وتعهدت لمواصلة تعزيز تطوير الصواريخ.
هذا لا يثير الدهشة. منذ ثمانينيات القرن العشرين ، عندما هاجم العراق المدن الإيرانية ، لعبت الصواريخ دوراً رئيسياً في نهج الأمن القومي الإيراني .تخدم القذائف في مواجهة القدرات العسكرية الهائلة للمنافسين الإقليميين (ولا سيما إسرائيل والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة).تعتمد قدرات المنافسين طويلة المدى على القوى الجوية الغربية التي يتم تزويدها ، والتي غالباً ما تكون مجهزة بصواريخ كروز وقنابل موجهة بدقة. في المقابل ، سعت إيران - التي تعود قوتها الجوية القديمة إلى ما قبل الثورة الإسلامية عام 1979 - إلى تحقيق أقصى قدر من الاكتفاء الذاتي في إنتاج الصواريخ الباليستية.
إن صواريخ إيران من طراز آديوم ، القادرة على الوصول إلى إسرائيل والقواعد العسكرية الأمريكية في المنطقة ، تعمل على ردع هجوم ضد إيران.وقد تم تسليط الضوء على خطر الهجوم بشكل خاص مع تصاعد الأزمة النووية في الفترة بين عامي 2005 و 2012 ، حيث هددت إسرائيل والولايات المتحدة بالعمل العسكري ضد المنشآت النووية الإيرانية.
ولضمان الردع ، من المرجح أن تواصل إيران اختبار صواريخها لتحسين الدقة ولضمان القدرة على التغلب على الدفاعات الصاروخية ، التي تم نشرها بأعداد متزايدة من دول الخليج العربية وإسرائيل. وزير الدفاع الإيراني العميد أمير حاتمي قال في أغسطس عام 2018، "نظرا جهود العدو لتعزيز قدرات مضادة للصواريخ، نحن بحاجة إلى زيادة صواريخنا" الدقة والأداء الوظيفي. يمكن أيضا رؤية مصلحة إيران في تطوير صواريخ كروز من هذه الزاوية.
لذلك ، حتى لو كان السياق السياسي أكثر تفضيلاً ، فلن يكون هناك مجال كبير للتفاوض حول برنامج إيران الصاروخي. يتم تقييد الوضع تعقيدا بسبب عدم وجود الثقة بعد الولايات المتحدة الانسحاب من JCPOA وفي حملة ضد الحكومة الإيرانية. وكما حذر رجل الدين الإيراني آية الله محمد إمامي - كاشاني في مايو 2018 ، فإن العدو لن يترك البلاد بمفردها حتى "إذا تخلت إيران عن كل أسلحة وتدافع عن نفسها بالحجارة مثل فلسطين".
ومع ذلك ، أظهرت إيران في الآونة الأخيرة ضبط النفس على تجاربها الصاروخية متوسطة المدى ، مع آخر اختبار مؤكد في يناير 2017 . ومع ذلك ، فإن إيران قامت باختبار الصواريخ الباليستية قصيرة المدى كجزء من المناورات العسكرية وردّت على الهجمات الإرهابية على أراضيها من خلال إطلاق صواريخ إلى سوريا.
النظر في حدود المدى الصواريخ
على الرغم من أن كبح برنامج إيران الصاروخي لا يبدو وكأنه هدف واقعي في ظل الظروف الحالية ، إلا أنه سيكون من السهل نسبيا التعامل مع القلق الغربي الأطول - ألا وهو إمكانية تطوير البلد للقارات.
ويرجع ذلك إلى أن إيران حددت بالفعل حدًا يصل إلى 2000 كيلومترًا على صواريخها الباليستية. وكما أوضح محمد علي جعفري ، قائد فيلق الحرس الثوري الإسلامي ، في يونيو / حزيران ، ليست هناك حاجة لتوسيع نطاق الصواريخ لأن أهدافها الاستراتيجية أصبحت بالفعل في متناول اليد. عندما يتعلق الأمر بالنطاق ، تعتبر إيران ترسانة الصواريخ الباليستية الحالية كافية للردع الإقليمي. تبدو إشارات المسؤولين الإيرانيين المتكررة إلى هذه السياسة مدعومة بالأدلة .
الخطوة الأولى في معالجة المخاوف المحيطة بإمكانية وجود ICBM الإيرانية هي ببساطة الإحاطة بهذا الحد الذاتي. على الرغم من أن السياق السياسي الحالي لا يفضي إلى مبادرات دبلوماسية ، إلا أن الخطوة التالية قد تكون ، من حيث المبدأ ، محاولة تقنين الحد إلى اتفاق يتضمن تدابير متبادلة ، مثل التعاون المدني والتقني بشأن برنامج إيران الفضائي. ويوصى بهذا النهج في تقرير صدر مؤخراً عن المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية ، والذي يدرج أيضًا التدابير التقنية لزيادة الثقة بأن برنامج القمر الصناعي الإيراني لا يخدم الأغراض العسكرية.
الأبعاد الإقليمية
في حين أن الضمانات الإضافية بشأن حدود المدى يمكن أن تضع حدا للتكهنات حول إيران ICBM ، فإنها لن تعالج البعد الإقليمي ، الذي لقي اهتماما غير مسبوق في العامين الماضيين.
في سبتمبر 2018 براين هوك، وكبير مستشاري السياسة إلى وزيرة الخارجية الأمريكية والممثل الخاص لإيران، وصفت ايران برنامج الصواريخ البالستية باسم 'تهديد دائم لحلفائنا وشركائنا لدينا، بما في ذلك إسرائيل'، لافتا إلى صواريخ موجهة بدقة على أنه قلق خاص للمنطقة . كما اتهم هوك إيران بتزويد الصواريخ لعملائها.
وجدت لجنة تابعة للأمم المتحدة في يناير 2018 أن إيران فشلت في منع الإمداد المباشر أو غير المباشر للصواريخ والمعدات ذات الصلة لمتمردي الحوثيين اليمنيين ، في حالة عدم الامتثال لحظر الأسلحة لعام 2015 الذي فرضه مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة القرار رقم 2216. على وجه الخصوص ، أبرزت اللجنة تورط إيران في تطوير صاروخ قصير المدى قصير المدى يعرف باسم "بركان 2H" ، والذي أطلقه المتمردون باتجاه الرياض ، العاصمة السعودية.
في سوريا ، دعمت قوة القدس التابعة للحرس الثوري الإيراني - إلى جانب روسيا وحزب الله - حكومة الرئيس بشار الأسد ضد داعش ومجموعات المتمردين المختلفة. في المقابل ، تم دعم المتمردين من قبل تركيا والولايات المتحدة والعديد من الدول العربية. إسرائيل ، من جانبها ، شنت غارات جوية ضد القوات الإيرانية في سوريا ، بهدف معلن هو إحباط تزويدها بالصواريخ الدقيقة لحزب الله ومكافحة الوجود العسكري الإيراني في البلاد.
إن أحد أهم اهتمامات إيران في سوريا هو ضمان استمرار سياسة الردع غير المتكافئ ضد إسرائيل ، التي تعتمد على استخدام ممر الأراضي السوري لنقل الأسلحة إلى حزب الله اللبناني. ويمكن رؤية منطق مماثل لشرح التحويلات الإيرانية الأخيرة للصواريخ قصيرة المدى إلى العراق. ويبدو أن السياسة الأخيرة تهدف إلى توفير طبقة إضافية من الردع ، مما يعكس تزايد المخاوف من مواجهة عسكرية أمريكية إيرانية محتملة. بحسب قائد فيلق الحرس الثوري الإيراني (IRGC) ، "لدينا قواعد كهذه في أماكن كثيرة والعراق واحد منهم. إذا هاجمتنا الولايات المتحدة ، فإن أصدقائنا سيهاجمون مصالح أمريكا وحلفائها في المنطقة.
في حين أن عمليات نقل الأسلحة بعيدة كل البعد عن كونها غير مشكلة ، فإن إيران ليست الدولة الوحيدة التي تقدم الدعم لأطراف النزاع ، كما أن الصواريخ الإيرانية هي السلاح الأكثر فتكًا في المنطقة. في اليمن ، على سبيل المثال ، كانت الغالبية العظمى من الضحايا المدنيين سببها الغارات الجوية التي قادها التحالف بقيادة سعودية. ومن هنا ، فإن استهداف صواريخ إيران في الوقت الذي يتجاهل فيه ديناميكيات الصراع الأوسع وعدم التناسق العسكري من غير المحتمل أن يحسّن بشكل كبير الأمن الإقليمي.
الحاجة إلى تحديد الأسلحة الإقليمية والحوار الأمني
إن المشاكل المعقدة في الشرق الأوسط تجعل منع نظام السلاح في يد أحد الأطراف حلاً غير فعال. وبدلاً من ذلك ، يجب التعامل مع ديناميات الصراع الأساسية كجزء من عملية شاملة لتحديد الأسلحة والأمن الإقليمي.
في حين أن أي حوار بما في ذلك جميع دول الشرق الأوسط - ناهيك عن الهدف الأطول أجلاً لآلية الأمن الإقليمي - قد يبدو مفرط الطموح ، فإن المحاولات الرامية إلى مثل هذه العملية ليست بدون سوابق.
في 1992-1994 ، انخرط العديد من دول الشرق الأوسط ، بما في ذلك إسرائيل ، في محادثات الحد من الأسلحة والأمن الإقليمي في أعقاب مؤتمر مدريد للسلام في عام 1991. وفي الوقت الذي انهارت فيه محادثات ACRS بسبب الخلافات المصرية الإسرائيلية حول نزع السلاح النووي ، فقد أحرزت تقدما في مجال تدابير بناء الثقة.
وفي الآونة الأخيرة ، كانت دول الشرق الأوسط - بما في ذلك إيران - على نفس الطاولة في 2013-2014 ، كجزء من المشاورات غير الرسمية التيتهدف إلى عقد مؤتمر حول إنشاء منطقة خالية من أسلحة الدمار الشامل في المنطقة. وعلى الرغم من أن هذه الخطط لم تكن مجدية ، فإن المشاورات المتعددة الأطراف وحدها - التي قيل إنها تمت بروح بناءة - كانت إنجازاً تاريخياً. كجزء من هذه العملية ، أشارت إسرائيل إلى أنه بدلاً من نزع السلاح النووي ، قد تكون مستعدة لإجراء المزيد من المناقشات الأمنية الإقليمية العامة ، حيث " تشارك جميع الدول الإقليمية في عملية حوار مباشر ومستدام لمعالجة المجموعة الواسعة من تحديات الأمن الإقليمي في الشرق الأوسط". الشرق'.
يمكن إضافة أنه - قبل انتخاب الرئيس ترامب في عام 2016 - أفادت التقارير أن دول الخليج العربية وإيران قد استطلعتا إمكانية إجراء حوار بشأن أمن الخليج العربي. وقد أبرز وزير الخارجية الإيراني الحالي ، جواد ظريف ، مراراً وتكراراً الحاجة إلى مثل هذا الحوار.
التخفيف من المخاوف الدولية: دور لأوروبا
يمكن لأوروبا أن تلعب دوراً مهماً في معالجة المخاوف الدولية بشأن الصواريخ الإيرانية. ومع ذلك ، يتطلب هذا - أولاً وقبل كل شيء - التمييز بين الجوانب المختلفة لأنشطة الصواريخ الإيرانية.
ويمكن خفض المخاوف بشأن مدى الصواريخ الباليستية الإيرانية بشكل كبير إذا اعترفت E3 بالحد الحالي البالغ 2000 كيلومتر. وبالنظر إلى أن هذه المخاوف مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بعدم الانتشار النووي ، فإنه ينبغي أيضًا مراعاة تنفيذ إيران المستمر لخطة العمل المشتركة المشتركة (JCPOA). على الرغم من أن تدوين الحدود الحالية كجزء من اتفاقية مفيدة للطرفين - مثل فكرة التعاون الفضائي المذكورة أعلاه - يبدو غير واقعي في السياق السياسي الحالي ، فقد تكون الفكرة جديرة بالاستكشاف كأساس للتعاون المستقبلي.
فيما يتعلق بالشواغل الإقليمية ، يجب التمييز بين اختبار الصواريخ وصادرات الصواريخ. وكما أشرنا أعلاه ، وعلى الرغم من الإشارات الأخيرة والمضللة إلى " اختبار مكثف " ، فإن إيران مارست ضبط النفس في هذا الصدد خلال العامين الماضيين ، خاصة فيما يتعلق بالقذائف متوسطة المدى.وبالنظر إلى عدم وجود طريقة محددة للحكم على ما إذا كان الصاروخ قادرًا نوويًا - ناهيك عما إذا كان قد تم تصميمه عن قصد على هذا النحو - فإن اختبار الصواريخ ليس انتهاكًا واضحًا للقرار 2231 ، الذي لا يحظر الردع التقليدي.
إن عمليات نقل الصواريخ التي تنتهك قرارات مجلس الأمن الدولي وتسبب القلق في بلدان أخرى في الشرق الأوسط أكثر إشكالية من منظور القانون الدولي والأمن الإقليمي. في حين أن الاستجابة الدولية أمر مبرر ، فقد ينتهي الأمر بالكثير لتغيير الوضع.
إذا كانت E3 والدول الأوروبية الأخرى ترغب في معالجة البعد الإقليمي لأنشطة إيران الصاروخية ، فقد يكون لها تأثير ملموس أكثر من خلال تعزيز الحوار الأمني بين دول الشرق الأوسط. لقد مرت أوروبا - حتماً - بانتقال تاريخي من حالة حرب إلى حالة من الأمن التعاوني ، إلى جانب وجود علاقات دبلوماسية مع جميع دول المنطقة ولكن سوريا - في موقع جيد للدفاع عن مثل هذه العملية.
بالنسبة للمبتدئين ، يمكن للاتحاد الأوروبي أن يسعى إلى إشراك دول شرق أوسطية أخرى في الحوار الذي يقال إنه مع إيران حول القضايا الإقليمية والقذائف التسيارية. وبدلاً من البدء بالقضية الحساسة المتعلقة بصواريخ إيران ، يمكن أن يبدأ الحوار باستكشاف تصورات التهديد وإجراءات محتملة لبناء الثقة. وقد يمهد هذا في نهاية الأمر الطريق لإجراء مناقشات حول الصراعات الإقليمية ، ومدونة سلوك مشتركة ، وفي النهاية السيطرة على الأسلحة ، بما في ذلك ليس فقط صواريخ إيران ، ولكن أيضا قدرات عسكرية أخرى في المنطقة. على الرغم من أن الحديث عن الصواريخ والدفاعات الصاروخية والطائرات المقاتلة قد يبدو غير متناسق ، إلا أنه يجب معالجة هذه الموضوعات معًا لإيلاء اهتمام متساوٍ لاحتياجات ومخاوف الأمن في جميع بلدان المنطقة.
وكما يوضح مصير JCPOA ، فإن تركيز الاتحاد الأوروبي المحدود إلى حد ما على عدم الانتشار في الشرق الأوسط غير كاف. على الرغم من نجاح الصفقة في معالجة المخاوف المتعلقة ببرنامج إيران النووي ، إلا أنها أضعفتها تصورات التهديد الإقليمي فيما يتعلق بالجوانب الأخرى من سلوك إيران.لن يعالج المقاربة العقابية لأنشطة الصواريخ الإيرانية هذه المشكلة. وبدلاً من ذلك ، يمكن لأوروبا أن تسعى إلى إنشاء أساس أكثر استدامة لجهود الحد من التسلح في المستقبل من خلال تعزيز آلية أمنية إقليمية في الشرق الأوسط. وبالإضافة إلى الحد من التسلح ، يمكن لهذا النهج أن يعزز السلام ويحول دون نشوب الصراعات ، وبالتالي يخدم المصلحة الأوروبية في معالجة الأسباب الجذرية للحرب وتدفقات اللاجئين من المنطقة.
عن المؤلفين)
الدكتور تيتي إسترو باحث في برنامج المعهد الدولي لنزع السلاح النووي وضبط التسلح ومنع انتشار الأسلحة النووية.
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق